(网经社讯)3月4日-5日，全国两会在北京召开。2026年作为“十五五” 规划开局之年，在政府工作报告以及《十五五规划纲要（草案）》中，新质生产力、数字经济、人工智能等关键词被多次提及。此外，人工智能成为今年全国两会代表建言献策的重点关注方向。

在此背景下，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心邀请了行业权威人士进行解读，并发布《奋进十五五 数字经济擘画发展新蓝图 2026全国“两会” 网经社智库专家独家解读报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/cmkxp/ ）旨在深度剖析两会关于数字经济讨论的精髓，为公众提供权威、全面的解读视角。

对此，吉林省数字经济产业协会会长田广东接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

2026年3月4日至5日，全国两会在北京胜利召开，作为“十五五”规划开局之年的关键会议，本次两会为未来五年国家发展擘画了清晰蓝图。国务院总理李强在第十四届全国人大四次会议上作的政府工作报告，以及《十五五规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）中，新质生产力、数字经济、人工智能三大关键词高频出现，成为贯穿发展全局的核心主线，也成为代表委员建言献策的重点方向。作为吉林省数字经济产业协会会长，深耕数字经济领域多年，田广东教授结合两会精神、政策导向与行业实践，对三大关键词的内涵、布局与机遇进行全面解读，为行业产业发展提供参考。

一、两会核心文件中三大关键词提及频次梳理

结合2026年政府工作报告与《纲要（草案）》全文梳理，三大关键词提及频次清晰体现国家战略侧重，精准呼应“十五五”开局之年的发展需求，具体频次如下（基于两会公开文本精准统计）：

1.  新质生产力：政府工作报告中提及4次，《纲要（草案）》中提及11次，合计15次，主要分布在高质量发展、产业升级、科技创新等章节，凸显其作为高质量发展核心引擎的战略地位；

2.  数字经济：政府工作报告中提及5次，《纲要（草案）》中提及13次，合计18次，覆盖基础设施、产业融合、数据要素、跨境发展等多个领域，体现其全方位赋能的核心作用；

3.  人工智能：政府工作报告中提及6次，《纲要（草案）》中提及15次，合计21次，重点聚焦技术研发、场景应用、生态培育、安全治理，成为两会关注的“热点中的热点”，彰显其引领产业变革的关键价值。

从频次分布不难看出，国家对三大领域的重视程度层层递进，人工智能作为数字经济的核心支撑，数字经济作为培育新质生产力的关键路径，三者形成“协同发力、层层支撑”的发展格局，与“十五五”规划“创新驱动、质效优先”的发展导向高度契合。

二、新质生产力、数字经济、人工智能六大核心维度解读

田广东教授结合2026年两会政府工作报告、《纲要（草案）》内容，和当前产业发展实践，从战略定位、政策机制、研发成果、产业布局、目标规划、发展机会六大维度，对三大关键词进行系统解读，兼顾国家顶层设计与行业实践落地。

（一）战略定位：三者协同，筑牢高质量发展核心支撑

作为长期深耕数字经济领域的从业者，田广东教授认为，本次两会对三大关键词的战略定位，明确了“十五五”时期发展的核心逻辑——以人工智能为技术引领，以数字经济为载体平台，以新质生产力为最终目标，三者协同构成高质量发展的“三驾马车”，定位清晰且各有侧重。

1.  新质生产力：战略定位为“高质量发展的核心引擎”，是“十五五”时期破解发展不平衡不充分问题、推动经济质的有效提升和量的合理增长的关键抓手。两会明确其核心是“以科技创新为主导、以数字技术为支撑、以绿色低碳为底色”，区别于传统生产力，强调技术创新、要素重构、效率提升，是推动产业升级、实现高质量发展的“核心动能”，更是我国在全球竞争中抢占战略主动的重要支撑，与《纲要（草案）》中“基本实现社会主义现代化夯实基础”的核心目标高度契合。

2.  数字经济：战略定位为“培育新质生产力的重要载体、推动产业转型升级的关键路径”，两会明确其核心是“数据要素为核心、数字技术与实体经济深度融合”，涵盖数字产业化、产业数字化两大方向。其定位既体现了“数字赋能”的核心逻辑，也凸显了“实体经济为本”的发展导向，是连接技术创新与产业实践的“桥梁”，更是推动区域协调发展、激活市场主体活力的重要支撑，正如《纲要（草案）》所强调的，数字经济是“现代化产业体系的重要组成部分”。

3.  人工智能：战略定位为“数字经济的核心引领技术、培育新质生产力的关键支撑”，是本次两会的“重点热点”。两会明确其定位为“引领新一轮科技革命和产业变革的核心力量”，既要突破核心技术、构建自主生态，也要推动商业化规模化应用，赋能各行各业转型升级，同时兼顾安全治理，实现“创新发展与风险防控并重”，这与当前全球AI竞争格局及我国AI产业发展阶段高度匹配，也为“十五五”AI产业发展划定了核心方向。

（二）政策机制：顶层设计完善，构建“资金+监管+协同”新格局

两会明确了三大领域的政策机制，核心是“强化顶层设计、完善政策协同、加大资金支持、规范有序发展”，尤其构建了全新的“资金拼盘”机制，为“十五五”开局提供了坚实的政策保障，这也是开局之年最核心的政策亮点。

1.  共性政策机制：坚持“政府引导、市场主导、企业主体、协同发力”的核心原则，完善科技创新激励机制，健全知识产权保护体系，推动产学研深度融合，强化人才培养与引进；同时构建“包容审慎”的监管机制，在鼓励创新的基础上，规范行业发展，防范技术与数据安全风险，例如两会明确提出完善人工智能治理、健全数据要素基础制度，为三大领域发展划定安全底线。

2.  专项政策机制：针对三大领域精准施策，形成差异化支持体系。一是新质生产力：出台专项扶持政策，推动传统产业智改数转，培育战略性新兴产业和未来产业，建立“新质生产力培育评价体系”，强化区域协同培育；二是数字经济：深化数据要素市场化配置改革，完善数字基础设施建设支持政策，推动“东数西算”工程深化实施，出台数字产业集群培育政策，推动数字经济与农业、制造业、服务业深度融合；三是人工智能：出台《人工智能产业发展专项规划》，明确技术研发、场景应用、生态培育的具体支持政策，支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣，同时推动AI与制造业“双向奔赴”，拓展招标投标等领域AI应用范围。

3.  资金保障机制：作为“十五五”开局之年，政策资金迎来“重置时刻”，形成了全新的“资金拼盘”机制。根据两会披露，2026年与项目申报相关的各类资金合计约7万亿，较2021年“十四五”开局时的3万亿翻了一倍还多。具体来看，超长期特别国债1.3万亿（其中2500亿用于消费品以旧换新，2000亿用于设备更新），全新推出8000亿新型政策性金融工具、1000亿财政金融协同促内需专项，再加上中央预算内投资、地方专项债，每笔资金均有明确的部委对接和申报通道，系统性支撑三大领域发展。其中，超长期特别国债8000亿支持“两重”建设，重点向数字基础设施、AI研发、新质生产力培育等领域倾斜，为行业发展提供了充足的资金保障。

（三）研发成果：成效显著，核心技术突破加速

结合两会披露的信息与当前产业实践，三大领域的研发成果已形成“多点突破、全面提升”的良好态势，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础，也印证了我国科技创新的强劲实力。

1.  新质生产力相关研发成果：围绕新型工业化、数字化、绿色化融合，形成了一批标志性成果。在制造业领域，核心工艺数字化改造率持续提升，44个国家重大科技基础设施已建成运行，推动产出“全球首款3.0T超导磁共振成像设备”等一批标志性成果；在绿色低碳领域，新能源、节能环保等技术研发取得突破，支撑绿色生产方式转型；在农业领域，智慧农业技术广泛应用，农业大数据、智能农机等研发成果落地，助力农业现代化升级，为新质生产力培育提供了坚实的技术支撑。

2.  数字经济相关研发成果：数字基础设施建设成效显著，5G网络、光纤网络实现广泛覆盖，全国一体化算力网加速构建，算电协同等新基建工程有序推进；数据要素开发利用技术不断突破，数据确权、数据脱敏、数据交易等技术逐步成熟，为数据要素市场化配置提供了技术保障；数字产业领域，云计算、大数据、物联网等技术持续迭代，我国数字产业规模稳步扩大，2025年互联网和相关服务销售收入同比增长36.56%，信息系统集成和物联网技术服务销售收入增长11.46%，数字技术与实体经济融合的深度和广度持续提升。

3.  人工智能相关研发成果：核心技术突破加速，我国开源模型下载量全球居首，在自然语言处理、计算机视觉、智能机器人等领域达到国际先进水平；应用技术持续迭代，截至2025年底，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%，国内企业发布300多款人形机器人产品，AI电脑、AI手机、智能家居等终端产品逐步走进大众生活；前沿技术探索取得进展，脑机接口、自动驾驶汽车等前沿产品的攻关迭代持续推进，以“豆包手机助手”为代表的智能体创新，推动AI应用进入“深水区”，为人工智能商业化规模化应用奠定了基础。

（四）产业布局：精准施策，构建“全国协同、重点突破”格局

两会明确了三大领域的产业布局，核心是“立足全国、聚焦重点、协同发力、因地制宜”，既兼顾全国层面的统筹布局，也为地方产业发展指明了方向，尤其贴合吉林等东北省份的产业转型需求。

1.  新质生产力产业布局：以“科技创新引领、产业协同升级”为核心，构建“全国统筹、区域协同”的布局。全国层面，聚焦高端制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育一批新质生产力标杆企业和产业集群；区域层面，推动东部地区聚焦核心技术研发和高端产业培育，中西部地区聚焦产业承接和特色领域突破，东北地区依托老工业基地优势，推动传统制造业转型升级，培育数字经济、智能装备等新质生产力，助力东北全面振兴。同时，推动新质生产力与农业、制造业、服务业深度融合，实现“全方位赋能、全链条升级”。

2.  数字经济产业布局：围绕“数字产业化、产业数字化”两大主线，构建“基础设施完善、产业集群集聚、融合应用深入”的布局。一是数字产业化：聚焦人工智能、大数据、云计算、物联网等核心领域，培育一批具有核心竞争力的数字产业集群，推动数字产业园区提质增效；二是产业数字化：推动数字技术与农业、制造业、服务业深度融合，农业领域打造智慧农业体系，制造业领域推动智改数转，服务业领域拓展数字服务场景，同时加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版，完善数字基础设施布局。

3.  人工智能产业布局：坚持“研发与应用并重、创新与安全兼顾”，构建“核心技术研发、场景应用落地、产业生态完善”的布局。全国层面，聚焦人工智能核心芯片、算法、框架等“卡脖子”领域，加大研发投入，培育一批龙头企业和创新联合体；场景布局上，重点推动人工智能在制造业、农业、医疗、教育、政务等重点领域的商业化规模化应用，高质量建设国家人工智能应用中试基地；区域布局上，支持北京、上海、粤港澳大湾区等科技创新中心聚焦核心技术研发，中西部地区聚焦场景应用和产业承接，同时鼓励各地结合自身产业特色，培育人工智能特色产业集群，例如吉林可依托农业、制造业优势，推动AI在智慧农业、智能装备制造等领域的应用落地。

（五）目标规划：清晰明确，锚定“十五五”发展方向

两会明确了“十五五”时期三大领域的发展目标，既有宏观层面的总体要求，也有具体层面的量化指标，为行业发展指明了清晰方向，体现了“循序渐进、重点突破”的发展思路。

1.  新质生产力发展目标：总体目标是“培育壮大新质生产力，推动高质量发展取得显著成效”，具体目标包括：全要素生产率稳步提升，科技创新对经济增长的贡献率大幅提高，战略性新兴产业增加值占GDP比重持续提升；传统产业数字化、绿色化转型取得显著成效，培育一批新质生产力标杆企业和产业集群；区域协同培育机制完善，东中西部地区新质生产力协调发展，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。同时，《纲要（草案）》明确提出，“十五五”时期要推动发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

2.  数字经济发展目标：总体目标是“推动数字经济高质量发展，加快数字中国建设”，具体目标包括：数字基础设施更加完善，全国一体化算力网基本建成，数字技术与实体经济融合深度持续提升；数据要素市场化配置机制更加健全，数据要素价值充分释放；数字产业规模稳步扩大，培育一批具有国际竞争力的数字企业和产业集群；数字服务水平持续提升，数字惠民便民成效显著，到“十五五”末期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上，网络零售额持续增长，数字经济成为推动经济增长的核心动力之一。

3.  人工智能发展目标：总体目标是“突破核心技术、完善产业生态、强化场景应用、保障安全发展”，具体目标包括：核心技术自主可控能力大幅提升，在关键领域实现“卡脖子”技术突破；人工智能开源生态更加繁荣，培育一批具有国际影响力的开源社区和龙头企业；场景应用普及率持续提升，到2027年智能体应用普及率超70%，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用；人工智能治理体系更加完善，技术安全、数据安全得到有效保障，形成“创新发展、规范有序”的良好格局，让人工智能更好赋能经济社会发展。同时，两会明确提出，2026年要促进新一代智能终端和智能体加快推广，培育智能原生新业态新模式。

（六）发展机会：开局之年，把握政策资金重置的黄金机遇

作为数字经济产业行业协会会长，田广东教授始终认为，每个五年规划的开局年，都是政策资金的重置时刻，也是行业发展的黄金机遇期。2021年“十四五”开局，“专精特新”从冷门概念成为政策重点，那些率先布局的从业者，收获了三年政策红利；而2026年“十五五”开局，政策资金规模翻倍、机制创新升级，新质生产力、数字经济、人工智能领域的发展机会更加明确，主要集中在四大方向。

1.  政策资金申报机遇：7万亿的政策资金“拼盘”，为企业发展提供了充足的资金支持，尤其是超长期特别国债、新型政策性金融工具等新增资金，针对性强、申报路径清晰。企业可重点关注三大方向：一是数字基础设施建设，包括智算集群、5G+工业互联网、卫星互联网等领域，可对接中央预算内投资、超长期特别国债相关申报通道；二是企业智改数转，制造业企业可依托设备更新专项资金，推进生产线智能化改造，中小企业可借助政策支持，降低数字化投入成本；三是AI核心技术研发与场景应用，重点对接人工智能专项扶持资金，聚焦开源社区建设、前沿技术攻关、重点场景应用等领域，争取政策资金支持。需要注意的是，不同资金有明确的部委对接和申报要求，企业需精准匹配政策导向，避免盲目申报。

2.  产业融合机遇：数字经济与实体经济深度融合，仍是“十五五”时期的核心机遇，也是新质生产力培育的关键路径。一是农业领域，可依托智慧农业技术，推动农业生产精准化、数字化升级，例如吉林人参、粮食等特色农产品，可通过数字技术打通产销链路，实现“农品变网品”，借助电商平台、直播带货等模式拓展市场；二是制造业领域，重点推动AI与装备制造、食品加工、医药化工等产业融合，培育智能工厂、数字化车间，推动传统制造业转型升级，实现产值提升；三是服务业领域，拓展AI+医疗、AI+教育、AI+政务等场景应用，培育数字服务新业态，例如智能医疗辅助系统、线上教育平台等，满足群众多样化需求。

3.  技术创新机遇：人工智能、数字技术的快速迭代，为技术研发、成果转化提供了广阔机遇。一方面，核心技术研发领域，AI芯片、算法、框架等“卡脖子”领域，以及数据要素开发利用、算电协同等新技术领域，将迎来政策重点支持，企业、科研机构可加大研发投入，突破核心技术，抢占行业制高点；另一方面，成果转化领域，产学研深度融合机制不断完善，技术成果转化效率将持续提升，创业者可聚焦技术落地应用，培育一批“小而美”的创新企业，尤其是在AI智能终端、智能体等新兴领域，有望实现换道超车。

4.  区域发展机遇：两会明确推动区域协调发展，中西部地区、东北地区迎来数字经济、新质生产力培育的重要机遇。以吉林为例，作为农业强省、老工业基地，可依托自身资源禀赋，重点发展智慧农业、智能装备制造、数字文旅等领域，对接国家政策资金，培育区域数字经济产业集群；同时，依托东北亚区位优势，推动跨境数字贸易发展，搭建跨境数字服务平台，为企业开拓东北亚市场提供支撑。对于企业而言，可抓住区域发展机遇，布局中西部、东北地区，依托地方政策支持，实现低成本扩张、高质量发展。

三、总结：数智赋能，共启“十五五”高质量发展新征程

2026年全国两会，为新质生产力、数字经济、人工智能领域的发展划定了清晰蓝图、提供了坚实保障。作为“十五五”规划开局之年，政策红利持续释放、资金支持力度空前、产业需求持续旺盛，三大领域已成为推动高质量发展的核心战场，也是企业、从业者把握机遇、实现发展的关键赛道。

从行业实践来看，新质生产力的培育，离不开数字经济的载体支撑和人工智能的技术引领；数字经济的高质量发展，需要人工智能突破核心技术、拓展应用场景；人工智能的创新发展，也需要依托数字经济生态、服务新质生产力培育，三者协同发力、密不可分。作为吉林省数字经济产业协会，我们将积极发挥桥梁纽带作用，推动政企沟通、资源整合、人才培育，助力吉林数字经济、人工智能产业发展，培育新质生产力，推动区域产业转型升级。

展望“十五五”，随着政策机制的不断完善、研发成果的持续落地、产业布局的不断优化，新质生产力、数字经济、人工智能领域必将迎来更加蓬勃的发展态势。希望行业企业、从业者能够精准把握两会精神，立足自身优势，抢抓政策资金机遇，聚焦核心技术、深耕应用场景，推动数字经济与实体经济深度融合，培育壮大新质生产力，为我国高质量发展、实现第二个百年奋斗目标贡献数智力量。

专家介绍：

田广东，吉林省数字经济产业协会会长，中数数字产业研究中心首席经济学家。专业从事战略规划与管理、顶层设计、数字经济、低空经济、互联网金融、商业模式规划与设计、安全科技与国安应用、无人机应用、电子商务、中小型企业发展的转型与提升、企业规范化管理、品牌运营与市场营销、资本运作以及智慧农业、文旅产业、产业园区规划与建设等领域的研究与应用，积累成熟的理论体系和专业的实操技能。